L'accord Macron-Merkel pour un budget de la zone euro est-il vraiment si "historique"? Une question à 20 milliards d'euros.

20.06.2018


EUROPE - "C'est une avancée historique, a déclaré Bruno Le Maire, au micro de France Info, ce mercredi 20 juin. C'est la deuxième étape de la monnaie commune créée il y a quelques années." Le ministre de l'Économie n'a pas mâché ses mots pour louer la victoire de son président.

Emmanuel Macron a en effet obtenu mardi 19 juin en Allemagne le soutien d'Angela Merkel pour la création d'un "budget" de la zone euro. Ce budget d'investissement sera "défini sur une base pluriannuelle" afin de "promouvoir la compétitivité, la convergence et la stabilisation dans la zone euro, à partir de 2021", selon la déclaration commune.

Historique, vraiment? Sur le principe, c'est vrai. Un budget de redistribution entre états membres, des pays riches vers les pays pauvres, est un préalable indispensable pour qui veut bâtir une véritable Europe fédérale.

Mais sa mise en pratique pourrait s'avérer si timide, si complexe, que cet accord pourrait tout aussi bien n'avoir aucune valeur. Voici les points clés qui peuvent encore empêcher le succès symbolique d'Emmanuel Macron.

Quel sera le montant de ce budget ?

C'est le sujet le plus délicat. Vrai levier d'action, ou grigri de compensation accordé par Merkel à Macron? Pour une partie de l'opposition et notamment le leader de la France Insoumise, Jean-Luc Mélenchon, la réponse est toute trouvée.

Il faut dire que Berlin a renvoyé les négociations sur le montant et les modalités du fonds à plus tard, avec les autres pays de l'Union monétaire. La France espérait plusieurs centaines de milliards d'euros, il ne devrait au final n'y en avoir qu'une vingtaine.

Bruno Le Maire a évoqué un montant "de départ" de 0,2 à 0,4% du PIB de la zone euro quand la plupart des économistes estiment qu'il devrait au moins peser 2%, cinq à dix fois plus, soit 100 à 200 milliards, pour commencer à exister.

D'où viendront les milliards ?

Bruno Le Maire a vite évacué la question sur France Info. La contribution française pourrait être prélevée par une taxe sur les transactions financières, ou une part de l'impôt sur les sociétés, assure-t-il. Un arbitrage qui interviendrait forcément au détriment d'autre chose.

"Certains évoquent aussi la possibilité de piocher dans l'enveloppe du budget de l'UE, mais on n'arrive déjà pas à compenser le départ des Britanniques...", souligne l'économiste Philippe Crevel, de Lorello Ecodata.

En effet, cette enveloppe de 145 milliards d'euros va maigrir d'environ 11 milliards à cause du Brexit, une somme notoirement inférieure aux 20 milliards estimés par Bruno Le Maire. Pourtant, les 27 se déchirent déjà à cause des conséquences sur la réforme de la Politique agricole commune (PAC). La France est d'ailleurs très remontée contre les coupes envisagées.

Bref, tout reste à décider...

Merkel pourra-t-elle tenir sa promesse ?

Le doute pèse. Pour commencer, elle est très affaiblie sur la scène politique allemande depuis les dernières élections. "On peut s'interroger sur la pérennité du gouvernement Merkel. Le SPD [son allié social-démocrate, NDLR] n'a pas intérêt à aller jusqu'au bout de son mandat", analyse Philippe Crevel.

Sa concession à Emmanuel Macron pourrait faire empirer les choses, puisqu'elle déplaît aussi fortement à l'aile droite des conservateurs. Le parti bavarois CSU, allié à l'Union démocrate-chrétienne (CDU) de la chancelière, veut demander la convocation d'une réunion rassemblant membres du gouvernement et autres représentants des partis au pouvoir pour débattre en détail de cette décision.

Le budget pour la zone euro est vu d'un très mauvais oeil par la CSU, déjà en conflit Angela Merkel sur la politique d'asile. "Nous avons toujours été très sceptiques concernant un budget de la zone euro", indique le chef du gouvernement de Bavière Markus Söder cité dans le Süddeutsche Zeitung, estimant qu'il pourrait menacer la stabilité de la monnaie unique.

Comme si cela ne suffisait pas, la création de ce fameux budget devra de toute façon obéir à la règle d'airain de la zone euro: être ratifiée à l'unanimité par l'ensemble des états membres.